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《關(guān)于規(guī)范2020年全省普通中小學(xué)

招生入學(xué)工作的通知》的政策解讀

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（中發(fā)﹝2019﹞26號，以下簡稱中央26號文件）精神，為全面落實立德樹人根本任務(wù)，規(guī)范招生入學(xué)秩序，構(gòu)建良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)，促進教育公平，四川省教育廳于近日印發(fā)《關(guān)于規(guī)范2020年全省普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就《通知》有關(guān)政策解讀如下。

1.《通知》出臺的背景依據(jù)是什么？

近年來，我省每年都會出臺專門的普通中小學(xué)招生入學(xué)文件，今年出臺的《通知》還有其特殊背景，就是要深入貫徹落實中央26號文件及全國基礎(chǔ)教育工作會議有關(guān)精神要求。去年6月出臺的中央26號文件明確提出“推進義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋”“嚴禁以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為招生依據(jù)，不得以面試、評測等名義選拔學(xué)生。民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取。”“公辦、民辦普通高中按審批機關(guān)統(tǒng)一批準的招生計劃、范圍、標準和方式同步招生”。去年召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議強調(diào)，要正確處理好公辦教育與民辦教育的關(guān)系，堅持公辦、民辦學(xué)校一視同仁、公平發(fā)展、互不享有招生特權(quán)的原則。

2.《通知》在建立健全中小學(xué)招生制度方面總體考慮是什么？

一是確保中央決策要求落實落地，中央26號文件對普通中小學(xué)招生入學(xué)的基本政策已做了明確規(guī)定，《通知》的主要任務(wù)就是堅決貫徹中央文件精神，切實提高政治站位，維護中小學(xué)招生入學(xué)良好生態(tài)，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展營造有利的制度和社會環(huán)境。

二是堅持依法行政，嚴格落實《教育法》《義務(wù)教育法》等法律規(guī)定，切實保障義務(wù)教育適齡兒童、少年免試入學(xué)；地方各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)；推進常住人口義務(wù)教育全覆蓋，堅決防止失輟學(xué)。

三是樹立科學(xué)教育理念，通過全面落實義務(wù)教育適齡兒童少年免試入學(xué)、規(guī)范普通高中招生管理，推動全社會樹立家庭、社區(qū)和學(xué)校三位一體、協(xié)同育人；全面培養(yǎng)全面發(fā)展；適合的教育才是最好的教育等科學(xué)理念等。

四是促進教育公平，從我省實際出發(fā)，以問題為導(dǎo)向，通過切實解決掐尖招生、義務(wù)教育學(xué)?？荚囌猩?、與社會培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤招生、各類考試證書招生等人民群眾反映強烈的突出問題，進一步規(guī)范我省招生入學(xué)秩序，減輕家長和社會的焦慮負擔(dān)。

3.《通知》在規(guī)范義務(wù)教育招生方面有什么新的特點？

一是基本政策嚴格落實中央規(guī)定，關(guān)鍵詞就是“免試”，要求各地各校不得以任何形式選拔義務(wù)教育階段學(xué)生。其中，民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄?。粚竺藬?shù)不足招生計劃的，直接錄取全部報名學(xué)生。這就明確規(guī)定了民辦義務(wù)教育學(xué)校的招生方式，從制度設(shè)計上杜絕了以選拔生源為目的其他方式招生。

二明確統(tǒng)一的招生管理，要求教育行政部門對所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實行統(tǒng)一管理，包括招生計劃、方式、范圍等各個環(huán)節(jié)都要納入統(tǒng)一管理，實行同步報名、同步錄??；要建設(shè)統(tǒng)一的市（州）或縣級招生報名錄取平臺，通過信息化手段統(tǒng)一實施報名登記、電腦隨機派位、公布錄取結(jié)果等。

三是細化規(guī)范的入學(xué)要求，包括實施均衡編班，不得依據(jù)考試成績設(shè)立快慢班、重點班、實驗班、尖子班等；嚴格轉(zhuǎn)學(xué)管理，不得以各類考試、競賽、培訓(xùn)成績或證書證明等作為轉(zhuǎn)學(xué)依據(jù)或參考；不得提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生；不得以增班轉(zhuǎn)學(xué)選拔學(xué)生，新建學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)招生由審批地嚴格管理。

4.《通知》在規(guī)范普通高中招生管理方面有什么需要注意的要求？

一是規(guī)范招生方式管理，所有公辦、民辦普通高中按市（州）教育行政部門批準的范圍、標準和方式同步招生。明確具有就讀地連續(xù)三年初中學(xué)籍的畢業(yè)生以及符合條件的流動人口隨遷子女可在就讀地和流入地參加升學(xué)考試和招生錄取。所有公辦、民辦學(xué)校的招生錄取均以學(xué)生中考成績?yōu)橐罁?jù)，一律不得舉行自主招生考試，一律不得跨市（州）掐尖招生、提前招生。

二是加強招生計劃管理，要求學(xué)校按照核定辦學(xué)規(guī)模，嚴格執(zhí)行年度招生計劃，不得無計劃招生和超計劃招生、提前招生。省級示范性普通高中不得舉辦復(fù)讀班。

三是做好中考組織管理，要求深入推進中考改革，突出素質(zhì)教育導(dǎo)向，堅持以課程標準為命題依據(jù)，不得制定考試大綱，努力提高命題水平。

5.對于公辦、民辦同步招生應(yīng)該如何理解？

《通知》規(guī)定所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校和所有公辦、民辦普通高中都要同步招生，其基本要求是同步報名、同步開展錄取、同步注冊學(xué)籍。同步招生主要是為了制止少數(shù)學(xué)校愈演愈烈的違規(guī)提前掐尖招生行為，回歸正常的招生秩序。公民同招強調(diào)的是所有公辦、民辦學(xué)校在教育行政部門統(tǒng)籌下按統(tǒng)一步調(diào)有序開展招生。在實際操作中，公辦、民辦學(xué)校招生批次安排可能會有先后，這是正常的。

6.公辦、民辦學(xué)校是否允許自行組織招生？

對義務(wù)教育，《通知》要求：教育行政部門要對所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實行統(tǒng)一管理，要建設(shè)統(tǒng)一的市（州）或縣級招生報名錄取平臺，統(tǒng)一實施報名登記、電腦隨機派位、公布錄取結(jié)果等。也就是說，所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校對外招生均由教育行政部門通過招生錄取平臺統(tǒng)一組織實施，不再允許任何學(xué)校自行對外組織招生。

對普通高中，《通知》要求：所有公辦、民辦學(xué)校的招生錄取均以學(xué)生中考成績?yōu)橐罁?jù)，一律不得舉行自主招生考試。也就是說，所有公辦、民辦普通高中招生都只能以中考成績?yōu)橐罁?jù)，不允許學(xué)校再另行組織與招生掛鉤的考試。

7.一些民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)費較高，會不會存在隨機派位到民辦義務(wù)教育學(xué)校但又無力承擔(dān)學(xué)費的問題？

民辦學(xué)校的隨機派位招生不同于多校劃片的公辦學(xué)校在片區(qū)內(nèi)普遍的隨機派位招生。它是在自愿報名人員里面隨機派位，所以應(yīng)該是家長充分了解學(xué)校收費等情況后再選擇是否報名參加隨機排位。同時，我們也明確要求民辦學(xué)校要在登記報名前準確公示收費等情況，希望家長根據(jù)自身情況理性選擇報名。

8.如何來保證今年的招生入學(xué)政策得到嚴格落實？

一是實行“陽光招生”，要求學(xué)校招生“八公開”，各地要制定發(fā)布招生指南，做好統(tǒng)一招生宣傳；所有公辦、民辦學(xué)校一律通過教育行政部門的統(tǒng)一招生平臺招生，不得提前以任何形式登記學(xué)生信息和承諾錄?。唤⒄猩昂诿麊巍敝贫?，把嚴重違規(guī)的學(xué)校、校長列入“黑名單”并向社會公布；暢通舉報渠道，對違法違規(guī)的單位或個人要堅決做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報一起。

二是加強學(xué)籍監(jiān)管，要求各地充分利用學(xué)籍系統(tǒng)規(guī)范中小學(xué)校招生，落實招生計劃剛性執(zhí)行；教育廳也將通過學(xué)籍系統(tǒng)監(jiān)管各市（州）普通高中新生注冊總量；要求各地不得為超計劃、違規(guī)選拔、違規(guī)跨區(qū)域招收和轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生辦理學(xué)籍注冊轉(zhuǎn)接，嚴肅追究違規(guī)學(xué)校責(zé)任。

三是嚴格責(zé)任追究，堅持嚴格落實教育部關(guān)于中小學(xué)招生“十項禁令”，核心任務(wù)就是堅決制止中小學(xué)校以任何形式自主組織入學(xué)考試（面試），制止掐尖招生和與社會培訓(xùn)機構(gòu)掛鉤招生；對違規(guī)學(xué)校、嚴重違規(guī)的民辦學(xué)校、違規(guī)參與招生入學(xué)的校外培訓(xùn)機構(gòu)以及不能有效防止和糾正轄區(qū)內(nèi)違規(guī)招生的地區(qū)均明確強化了處罰要求。

9.各地政府在維護招生入學(xué)良好生態(tài)，促進教育公平方面應(yīng)該重點做好那些工作？

首先就是以努力辦好每所學(xué)校為目標，積極回應(yīng)群眾“上好學(xué)”期待，努力從根本上解決“擇校熱”。要以全面提高質(zhì)量和擴大優(yōu)質(zhì)資源為目標，優(yōu)化學(xué)校布局，保障學(xué)校布局與城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、學(xué)齡人口居住分布相適應(yīng)，重點增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，加強城鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。要實施好教育服務(wù)質(zhì)量提升工程，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，推行學(xué)區(qū)制管理、集團化辦學(xué)。

其次要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要盡快出臺招生入學(xué)實施細則，履行好管理、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的工作職責(zé)，依法依規(guī)查處違法違規(guī)招生行為。要加強輿論宣傳引導(dǎo)，深入細致解讀入學(xué)政策，既宣傳具體政策，也宣傳有教無類、不挑學(xué)生，學(xué)生公平進校后加強因材施教，把學(xué)生培養(yǎng)好的教育理念，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，讓社會理解，確保中小學(xué)招生入學(xué)工作規(guī)范有序平穩(wěn)。

10.針對今年的疫情防控，在招生組織方面有什么專門的要求嗎？

首先是關(guān)于中考時間的問題，國家已經(jīng)確定高考推遲，我們《通知》也明確要求：各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定中考時間，原則上應(yīng)安排在高考后進行。

其次關(guān)于招生宣傳的問題，《通知》規(guī)定：疫情防控響應(yīng)完全解除前，各地、各校不得組織現(xiàn)場家長會（包括本校學(xué)生家長會），不得組織任何形式的現(xiàn)場招生宣傳活動。

同時，我們要求建設(shè)統(tǒng)一的市（州）或縣級招生報名錄取平臺，統(tǒng)一實施報名登記、電腦隨機派位、公布錄取結(jié)果等，也是通過信息化手段在招生工作各環(huán)節(jié)盡可能避免人員現(xiàn)場聚集。