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文章來源：四川日報

　　只有眼睛可以動的成都市“漸凍人”龔阿姨，依靠眼動儀奇跡般地寫出了一本不僅勵志、更有醫(yī)學(xué)價值的書，在政府和社工機構(gòu)幫助下，這本書出版后銷售一空；蓬溪縣的26所敬老院，引入社工服務(wù)中心承接敬老院管理和精神文化建設(shè)項目，3名社工輪流到這26所敬老院組織老人開展文化活動，與他們同吃同住同娛樂……

　　近年來，越來越多的特殊身影活躍在社區(qū)治理、兒童關(guān)愛、精準脫貧、居家養(yǎng)老、災(zāi)害救援、災(zāi)后重建等領(lǐng)域。他們在諸多社會服務(wù)領(lǐng)域，幫扶處于困境中的社會人員，彌補政府公共服務(wù)的不足，他們有一個統(tǒng)一的稱呼：社會工作者，簡稱社工。在許多城市，伴隨著大量的社會服務(wù)需求，“社工熱”隨之興起。

　　最近出臺的《四川省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年，我省社工專業(yè)人才總量將增加到5.5萬人，年均增幅23%。而截至2016年底，全省僅有社工專業(yè)人才2.2萬余人，人才缺口巨大。

　　“社工熱”的背后，為何會遭遇“社工荒”？記者近日在成都、遂寧等地走訪調(diào)查。

　　荒

　　“社工人才匱乏”是當前的最大困境

　　據(jù)省民政廳社會組織管理局相關(guān)負責人介紹，我省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)起步較晚。近年來，經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震和“4·20”蘆山強烈地震的災(zāi)害救援和災(zāi)后重建，我省的社工人才隊伍從無到有，從小到大，社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)也如雨后春筍般發(fā)展起來。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全省共有社會工作專業(yè)人才2.2萬余人，其中取得全國社會工作專業(yè)職業(yè)水平證書人員10412人；全省社會工作專業(yè)崗位總量達6167個，民辦社工服務(wù)機構(gòu)總量為601個；全省注冊登記（備案）的志愿服務(wù)組織6781個，注冊志愿者數(shù)量共470.8萬個。

　　“社工在我國還是個新概念，與志愿者不同，社工的專業(yè)性和公益性更強?！弊鳛槲沂∩绻と瞬虐l(fā)展和培育專家、成都市同行社會工作服務(wù)中心負責人、成都信息工程大學(xué)副教授代曦認為，雖然社工的幫扶對象大多是弱勢群體，但現(xiàn)實中，社工面臨著不少困難和問題：專業(yè)社工數(shù)量少、缺乏社工人才隊伍建設(shè)薪酬保障機制及晉升機制、公共財政體系支持力度較低等。

　　2011年，在代曦發(fā)起下，成都第一家民辦社會工作機構(gòu)——成都市同行社會工作服務(wù)中心成立。歷經(jīng)6年發(fā)展，同行社工已成長為全省最大的社工機構(gòu)，有234名專職社工、4000多名志愿者，共實施了200多個公益項目，直接幫扶上萬個困難家庭。作為省內(nèi)第一個“吃螃蟹”的人，代曦認為，“社工專業(yè)人才匱乏”仍然是當前社會工作發(fā)展面臨的最大困境。

　　地處川中的蓬溪縣，有45名持證社工、10家社工機構(gòu)。這一數(shù)據(jù)雖然比省內(nèi)大多數(shù)縣市都要高，但縣民政局局長鄧濤還是感嘆：“社工太少，高水平的一線社工更是寥寥無幾?！?/span>

　　根據(jù)國家有關(guān)部委規(guī)劃，到2020年，社會工作者要占總?cè)丝诒壤?‰，我省8000多萬人口，社工人數(shù)總量應(yīng)該在8萬人以上。“從目前情況看，我省的社會工作人才隊伍的專業(yè)化還處在初期階段?！蔽魅A大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長、教授錢寧表示，除了持證專業(yè)社工少，更多的社工人才還是“通用型”而不是“專業(yè)型”，提供的服務(wù)大多也只是一般性陪伴、組織活動等。

　　地域、領(lǐng)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象也很嚴重。去年，省民政廳社會組織管理局對全省的社工專業(yè)人才隊伍進行過一次專項調(diào)研，結(jié)果顯示，社工專業(yè)人員及機構(gòu)、政府財政投入等資源，主要集中在成都地區(qū)，全省通過職業(yè)資格考試的人員有41%集中在成都。全省社工服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展也不平衡?，F(xiàn)有社會工作服務(wù)主要集中在社區(qū)社會工作、老年人福利服務(wù)、兒童青少年福利服務(wù)、救助管理等領(lǐng)域，而在教育衛(wèi)生、人口計生信訪、婦聯(lián)工會殘聯(lián)和勞動保障等領(lǐng)域的服務(wù)，則較少甚至沒有。

　　坎

　　缺乏政策依據(jù) 制約人才隊伍建設(shè)

　　網(wǎng)名為“麻辣社工”的謝書雨，2010年開始接觸社會工作，在社區(qū)治理、兒童陪伴、生命關(guān)懷等領(lǐng)域都有過服務(wù)經(jīng)驗，取得中級社工師的他，目前卻以志愿者的身份從事社會工作。究其原因，謝書雨說，社會不認同、來自家庭的壓力，都讓他沒有成為專職社工，而是在成都市一家事業(yè)單位工作的同時，利用休息時間做社工，“我遇到過很多人，他們都說，社工不是志愿者嗎？為什么還要領(lǐng)工資？”

　　除了社會大眾對社工的認識停留在志愿者層面外，社會工作人才隊伍建設(shè)相關(guān)制度和政策不完善、資金投入不足，也是制約我省社工人才發(fā)展的主要瓶頸。

　　“相關(guān)政策依據(jù)的缺乏，嚴重制約了社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)?！笔∶裾d社會組織管理局相關(guān)負責人介紹，社會工作發(fā)展與社會工作人才隊伍建設(shè)，特別是涉及到機構(gòu)編制和財政經(jīng)費等主要問題，必須要得到相關(guān)政府部門的支持落實，僅靠民政部門的力量，推進力度和效果會受到影響。

　　調(diào)查表明，我省各地社工培養(yǎng)機制不完善，缺乏專門的社工專業(yè)人才培訓(xùn)機構(gòu)?！凹词乖谏绻ぐl(fā)展較好的成都和德陽地區(qū)，情況也極其嚴峻?！痹撠撠熑酥赋?，現(xiàn)有培訓(xùn)師資隊伍的整體水平也不容樂觀，具有實踐操作經(jīng)驗的實務(wù)培訓(xùn)教師嚴重匱乏。

　　長期從事社會工作研究的錢寧則認為，社工“薪酬待遇低，缺乏吸引力”是當前社會工作人才隊伍建設(shè)面臨的主要困境，“即使在成都，一線社工月工資也僅有3000元左右。”缺乏其他相應(yīng)的激勵、評價機制，如沒有社工編制、合理的崗位設(shè)置和有效的晉升機制等，都導(dǎo)致了社工人才的身份尷尬與職業(yè)認同感低，并最終造成優(yōu)秀社工人才的嚴重流失。

　　“社工是一項職業(yè)，職業(yè)上升通道不清晰、不通暢，職業(yè)穩(wěn)定性和持續(xù)性差，制約著社工服務(wù)水平的提升?！卞X寧說，資金投入不足是當前開展社會工作中普遍遇到的突出問題之一，雖然我省已通過政府購買社會工作服務(wù)等方式，加大對社會工作的投入力度，但就目前而言，依然缺乏推進社工人才發(fā)展所亟須的財政支持長效政策，“很多地方并未將政府購買社會工作服務(wù)的經(jīng)費納入財政預(yù)算，致使有些社工項目不能規(guī)模化運作?！?/span>

　　“去年到今年，縣上就有好幾名社工考上了公務(wù)員。”鄧濤說，社會工作是一項十分耗費心力的工作，但受縣財政拮據(jù)影響，縣上的社工待遇很低，很多社工都通過考公務(wù)員、事業(yè)人員、國企職工等渠道離開了這行。

　　路

　　建立保障體系 提高社工待遇

　　《四川省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出，“十三五”期間，我省將深入實施人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的社會工作專業(yè)人才隊伍，加快我省社會工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展步伐。

　　“十三五”期間，我省將重點發(fā)展社區(qū)建設(shè)、青少年事務(wù)、社會救助、特殊人群服務(wù)、救災(zāi)和老年社工等6個領(lǐng)域的社工專業(yè)人才。到2020年，全省社工專業(yè)人才中，具有社會工作師職業(yè)水平證書或達到同等能力素質(zhì)的中級及以上社會工作專業(yè)人才6000人。此外，還將重點實施社工專業(yè)人才綜合素質(zhì)提升，社工服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，社工專業(yè)人才參與脫貧攻堅服務(wù)，社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”推進，重點領(lǐng)域社工服務(wù)示范項目，社工專業(yè)人才信息化建設(shè)等“六大人才工程”。

　　“建議盡快建立社工人才隊伍發(fā)展的保障體系，在政府購買社工服務(wù)、社工薪酬待遇、職業(yè)保護等方面為社工發(fā)展提供保障?！辈稍L中，錢寧建議，我省應(yīng)建立社工協(xié)會及各種專業(yè)委員會，探索社工專業(yè)自律，自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織體系和路徑方法，用組織化的方式推動社工人才隊伍發(fā)展。我省還應(yīng)出臺相關(guān)約束性政策，規(guī)范社工機構(gòu)的活動和服務(wù)行為，改變目前社工機構(gòu)同質(zhì)化嚴重，服務(wù)專業(yè)性和特色不突出的狀況，“社會層面，還應(yīng)大力宣傳社工，樹立社工職業(yè)形象，增進公眾對社工的認知?！?/span>

　　鄧濤認為，社會工作是政務(wù)工作的延伸，要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，而應(yīng)該從改變對象周邊環(huán)境、解決對象問題、幫助對象改變觀念、提升對象素質(zhì)、陪伴對象養(yǎng)成良好習(xí)慣等入手進行，“希望不久的將來，可以看到我們的社會組織成為政府與民眾之間的橋梁、紐帶和緩沖地帶，民眾從有事找政府到有事找社會組織轉(zhuǎn)變?！?/span>

　　謝書雨建議，提高社工待遇和職業(yè)地位，讓優(yōu)秀社工人才留在這個行業(yè)，推動社工行業(yè)的發(fā)展。

　　“社工讓社區(qū)更美好，服務(wù)居民，是重任，也是榮幸?！睂ι绻さ奈磥?，代曦充滿希望。她建議，政府要進一步轉(zhuǎn)移職能、改革社會組織管理機制、完善稅收制度、創(chuàng)新扶持社會企業(yè)?！吧绻ぷ陨響?yīng)積極探索自我造血、自我發(fā)展的良好模式，讓社工不僅是理想與情懷，更是一份可以養(yǎng)家糊口、受人尊重的職業(yè)?！?/span>