成都培訓(xùn)班川越培訓(xùn)學(xué)校結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息了解到：12月9日，教育部官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第0165號(hào)（教育類010號(hào)）提案答復(fù)的函》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)函》），針對(duì)全國政協(xié)委員提出的《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的提案》予以回應(yīng)。

主要內(nèi)容：擴(kuò)大公辦學(xué)校資源供給，確保公辦學(xué)校的主體地位不動(dòng)搖；保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量提升。將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展、互不享有招生特權(quán)的原則。

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議

第0165號(hào)（教育類010號(hào)）

提案答復(fù)的函

教基提案〔2020〕230號(hào)

您提出的《關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育階段公辦民辦學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于擴(kuò)大公辦優(yōu)質(zhì)資源供給，確保其主體地位不動(dòng)搖。

2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，要求按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給。國家健全了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施了全面改薄、薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、教育現(xiàn)代化推進(jìn)等工程項(xiàng)目，大力支持公辦學(xué)校建設(shè)，僅全面改薄項(xiàng)目2014—2018年中央財(cái)政累計(jì)投入1687億元，帶動(dòng)地方投入3700余億元。為解決區(qū)域性教師編制缺乏問題，2019年，中央編辦等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理的指導(dǎo)意見》，明確要求按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)核定中小學(xué)教職工編制，各地挖潛調(diào)劑出來的各類事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制，保障基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展需要。2020年，教育部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見》，保障中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量提升。

針對(duì)您提出的關(guān)于少數(shù)城市公辦學(xué)校質(zhì)量不高問題，2019年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），引導(dǎo)樹立科學(xué)教育理念，堅(jiān)持“五育并舉”發(fā)展素質(zhì)教育，加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范管理，優(yōu)化教學(xué)方法，不斷提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量水平。

造成少數(shù)城市初中“民強(qiáng)公弱”的一個(gè)很重要的原因是，公辦學(xué)校堅(jiān)持免試就近入學(xué)，但一些民辦學(xué)?？鐓^(qū)域爭(zhēng)搶生源、考試掐尖招生，甚至與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛鉤招生等行為嚴(yán)重?cái)_亂了招生秩序，對(duì)公辦學(xué)校產(chǎn)生擠兌效應(yīng)。《意見》明確“將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地教育行政部門統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對(duì)報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取”。強(qiáng)調(diào)了義務(wù)教育公辦民辦學(xué)校一視同仁、平等發(fā)展、互不享有招生特權(quán)的原則。這一規(guī)定將引導(dǎo)民辦義務(wù)教育學(xué)校從“選好學(xué)生”到“教好學(xué)生”轉(zhuǎn)變，化解民辦學(xué)校擇校熱。

針對(duì)您提出的部分地方民辦義務(wù)教育在校生占比過高問題，教育部高度重視，2019年發(fā)布了《關(guān)于民辦義務(wù)教育典型問題的通報(bào)》，對(duì)部分地方民辦義務(wù)教育在校生占比過高問題進(jìn)行了通報(bào)，要求堅(jiān)持政府舉辦義務(wù)教育的法定職責(zé)，在依法保障義務(wù)教育公益性的前提下，合理統(tǒng)籌公辦民辦義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)禁以發(fā)展民辦教育為名推卸政府責(zé)任。

下一步，還將出臺(tái)相關(guān)政策措施，進(jìn)一步推動(dòng)地方解決民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比過高影響教育公益性問題，督促各地切實(shí)落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育責(zé)任，優(yōu)化公辦民辦結(jié)構(gòu)。

二、關(guān)于繼續(xù)扶持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出，“支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育”。教育部認(rèn)真貫徹中央要求，在繼續(xù)支持民辦義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)上，加大規(guī)范治理力度。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，明確在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅收減免等方面對(duì)非營利性民辦學(xué)校給予支持。各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施補(bǔ)貼支持政策。與此同時(shí)，針對(duì)民辦義務(wù)教育快速發(fā)展積累的矛盾和問題加大規(guī)范治理力度。2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)民辦學(xué)校黨的組織和黨的工作的有效覆蓋。2020年，教育部等五部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范教育收費(fèi)管理的意見》，實(shí)施民辦教育收費(fèi)分類管理，其中非營利性民辦學(xué)校收費(fèi)的具體辦法由省級(jí)人民政府制定，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控，堅(jiān)決防止過高收費(fèi)。

三、關(guān)于以教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，保障公辦、民辦教師相同法律地位。《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦學(xué)校教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等法律地位。民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。2008年，原勞動(dòng)保障部、民政部印發(fā)了《關(guān)于社會(huì)組織專職工作人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2008〕11號(hào)），明確規(guī)定社會(huì)力量所辦學(xué)校等民辦非企業(yè)單位參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)有條件的民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金，以提高職工退休后的待遇水平。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，實(shí)行與企業(yè)相同的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，包括義務(wù)教育教師在內(nèi)的參保人員在職時(shí)繳費(fèi)水平越高、繳費(fèi)年限越長、退休年齡越晚，退休時(shí)基本養(yǎng)老金水平相對(duì)就越高。

下一步，人力資源和社會(huì)保障部將督促包括民辦學(xué)校在內(nèi)的用人單位落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的單位建立企業(yè)年金，不斷提高民辦學(xué)校教師退休后的待遇水平。

四、關(guān)于加大對(duì)民辦學(xué)校的財(cái)稅支持力度。2004年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)了《關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕39號(hào)），明確了營業(yè)稅、增值稅、所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、關(guān)稅等一系列教育稅收優(yōu)惠政策。自2018年起，職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額的8%。

下一步，教育部將認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持義務(wù)教育正確辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨對(duì)義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國家辦義務(wù)教育，堅(jiān)持義務(wù)教育的公益性，強(qiáng)化地方政府舉辦義務(wù)教育職責(zé)，不斷提升義務(wù)教育發(fā)展水平。

感謝您對(duì)教育工作的關(guān)心與支持！

教育部

2020年11月5日

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