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10月23-24日，首屆東錢湖教育論壇在寧波舉行。華東師范大學(xué)終身教授、浙江東錢湖教育研究院院長、中國教育學(xué)會(huì)副會(huì)長袁振國今天在會(huì)上發(fā)布了OECD中國教育質(zhì)量研究報(bào)告。報(bào)告顯示，中國在PISA中優(yōu)異成績的取得是高質(zhì)量教育體系長期支持的結(jié)果。

2018年，中國的四個(gè)地區(qū)參加了PISA：北京，上海，江蘇和浙江（以下簡稱“B-S-J-Z[中國]”），其結(jié)果在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀排名中名列前茅。報(bào)告探討了中國在PISA測試中取得世界最好成績的原因及其未來教育如何才能更好發(fā)展。報(bào)告把中國教育體系作為高質(zhì)量教育的基準(zhǔn)，通過與世界16個(gè)高質(zhì)量教育國家的比較，這些國家是：比利時(shí)、加拿大、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、日本、韓國、新西蘭、波蘭、新加坡、斯洛文尼亞、瑞典、英國，確立了中國教育在世界的位置，揭示了中國教育成功的秘密及其需要克服的短板。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國成績的取得是高質(zhì)量教育體系長期支持的結(jié)果。在短短的幾十年中，中國建立了世界一流的中小學(xué)教育體系，以適應(yīng)其卓越的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這一成就在最近的全球教育史上是獨(dú)一無二的。報(bào)告將教育體系的績效分為四個(gè)主要方面：學(xué)習(xí)環(huán)境、課程和教學(xué)法、結(jié)果、治理和14個(gè)子維度進(jìn)行評估，以此探索未來教育指向。

報(bào)告表明，教育體系的質(zhì)量在很大程度上取決于其教師的素質(zhì)。大量的培養(yǎng)和聘用高素質(zhì)的專業(yè)教師是維持高質(zhì)量學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的前提，學(xué)生可以通過這一機(jī)會(huì)獲得值得信賴的支持。中國作為PISA表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系之一，在其政策議程中優(yōu)先考慮發(fā)展強(qiáng)大的教師隊(duì)伍。為了吸引高積極性的學(xué)生從事教師專業(yè)，中國在國家層面上實(shí)施了“公費(fèi)師范生教育”政策。這項(xiàng)國家政策旨在“培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師，營造尊師重教的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)更多青年投身于教師職業(yè)”。 

報(bào)告表明，中國對教育投入的持續(xù)增長是少有的。2016年，中國對各級(jí)教育機(jī)構(gòu)（含高等教育）投入了3.888萬億元人民幣，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%。2016年經(jīng)合組織國家在各級(jí)教育領(lǐng)域的平均投資占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在PISA 2018年的高績效教育體系中，大多數(shù)教育投入超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。

根據(jù)中國教育部提供的數(shù)據(jù)（2016年），中國在小學(xué)、中學(xué)和高中階段的人均投入約為3500美元。經(jīng)合組織國家在相應(yīng)的教育水平上平均花費(fèi)約9400美元。與大多數(shù)經(jīng)合組織國家類似，當(dāng)教育水平較高時(shí)，生均支出就會(huì)增加。在中國，高中生均支出（約4200美元）往往高于小學(xué)和初中學(xué)生；小學(xué)生均支出約2860美元，初中生均支出約4000美元。這一數(shù)字明顯低于經(jīng)合組織國家的平均水平（小學(xué)為8470美元，初中為9884美元），但使用績效卻是最好的。

報(bào)告顯示，中國的新課改將道德教育放在了優(yōu)先位置，學(xué)生的社會(huì)和情感能力是其中的關(guān)鍵組成部分。道德被設(shè)計(jì)成一門獨(dú)立的學(xué)科，是每個(gè)學(xué)生的必修課。這門課占學(xué)生總學(xué)習(xí)時(shí)間的7%-9%，在為學(xué)生的社會(huì)和情感技能奠定基礎(chǔ)方面起著關(guān)鍵作用。這門學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)是它采用了廣義的道德：它傾向于將社會(huì)和情感技能與道德和倫理基礎(chǔ)整合在一起，作為一門綜合性學(xué)科。

報(bào)告顯示，中國在2018PISA測試中，對比其他16個(gè)高質(zhì)量國家的學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的平均表現(xiàn)，北京、上海、江蘇和浙江，幾乎所有學(xué)生的閱讀能力至少達(dá)到2級(jí)，遠(yuǎn)高于其他高質(zhì)量體系的平均水平（84％）。有22％的B-S-J-Z（中國）學(xué)生是閱讀成績最好的，這意味著他們在PISA閱讀測試中達(dá)到了5級(jí)或6級(jí)。在其他16個(gè)高質(zhì)量教育體系中，平均只有13％的15歲學(xué)生表現(xiàn)最好。這四個(gè)省中10%最處境不利的學(xué)生的閱讀能力比經(jīng)合組織國家中的普通學(xué)生更好，而且與其中一些國家中10%最優(yōu)秀的學(xué)生表現(xiàn)相當(dāng)。

北京、上海、江蘇和浙江約有98％的學(xué)生數(shù)學(xué)水平達(dá)到2級(jí)或更高（其他高質(zhì)量國家的平均值為84％），而44%的學(xué)生數(shù)學(xué)得分達(dá)到5級(jí)或更高水平（其他高質(zhì)量國家的平均值：15％）。六個(gè)亞洲國家和經(jīng)濟(jì)體數(shù)學(xué)成績達(dá)到5級(jí)及以上的學(xué)生比例最大：北京、上海、江蘇和浙江（中國）（占44％）；新加坡（37％）；中國香港（29％）；中國澳門（28％）;中國臺(tái)灣（23％）;韓國（21％）。

北京、上海、江蘇和浙江約98％的學(xué)生科學(xué)水平達(dá)到2級(jí)或更高，遠(yuǎn)高于其他高質(zhì)量國家的平均水平（85％）。有32％的學(xué)生是科學(xué)領(lǐng)域的佼佼者（高質(zhì)量國家的平均水平為10％）。 這些學(xué)生可以創(chuàng)造性地，自主地將他們的科學(xué)知識(shí)和有關(guān)科學(xué)的知識(shí)應(yīng)用于各種各樣的情況，包括陌生的情況。

報(bào)告考察中國學(xué)生在社交情感狀態(tài)以及學(xué)生健康方面的表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，B-S-J-Z（中國）的學(xué)生取得成就的動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)高于其他許多表現(xiàn)優(yōu)異的國家，超過80%的學(xué)生表示他們想成為班上最好的學(xué)生。PISA提供了學(xué)生在學(xué)校和校外取得成就的積極性指標(biāo)。有上進(jìn)心的學(xué)生往往在學(xué)校表現(xiàn)更好。平均而言，在經(jīng)合組織國家中，積極性最高的學(xué)生在科學(xué)（相當(dāng)于一年以上的學(xué)校教育）上的得分比那些動(dòng)力最低的學(xué)生高38分。成就動(dòng)機(jī)與生活滿意度的關(guān)系也是相輔相成的。對生活高度滿意的學(xué)生往往具有更大的彈性，在面對學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)時(shí)更加頑強(qiáng)。一個(gè)積極的世界觀和生活環(huán)境可以培養(yǎng)他們的自我效能感和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)力。反過來，更大的成就動(dòng)機(jī)，再加上已實(shí)現(xiàn)的成就，會(huì)讓學(xué)生有人生的目標(biāo)感。

報(bào)告顯示，在所有成就優(yōu)異的國家，B-S-J-Z（中國）的學(xué)生每周花費(fèi)最多的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)。與觀測到的成就差距相關(guān)的另一個(gè)學(xué)生個(gè)人特征是每周學(xué)習(xí)的時(shí)間，中國學(xué)生每周學(xué)習(xí)的平均分鐘數(shù)最高。

OECD中國教育質(zhì)量研究報(bào)告

對標(biāo)中國教育體系的表現(xiàn)

這是一份探討中國在PISA測試中取得世界最好成績的原因及其未來教育如何才能更好發(fā)展的報(bào)告。報(bào)告把中國教育體系作為高質(zhì)量教育的基準(zhǔn)，通過與世界16個(gè)高質(zhì)量教育國家的比較，這些國家是：比利時(shí)、加拿大、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、日本、韓國、新西蘭、波蘭、新加坡、斯洛文尼亞、瑞典、英國，確立了中國教育在世界的位置，揭示了中國教育成功的秘密極其需要克服的短板。本報(bào)告由東錢湖教育研究院委托OECD項(xiàng)目組研制，由OECD授權(quán)東錢湖教育研究院10月24日首發(fā)。報(bào)告分六個(gè)部分：主要發(fā)現(xiàn)，方法，學(xué)習(xí)環(huán)境，課程與教學(xué)，結(jié)果，教育治理。

 

為公民提供實(shí)現(xiàn)其全部潛能所必需的知識(shí)和技能，為一個(gè)相互聯(lián)系的世界做出貢獻(xiàn)，并最終將更好的技能轉(zhuǎn)化為更好的生活，這是全世界教育體系中政策制定者的首要任務(wù)。國際學(xué)生評估項(xiàng)目（PISA）中包含的學(xué)生認(rèn)知和非認(rèn)知技能的衡量指標(biāo)表明，各國在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方面的距離有多少。同時(shí)，PISA可以通過查看教育為所有學(xué)生提供平等機(jī)會(huì)的程度，從而幫助各國更好地了解教育體系的公平性，例如，無論他們的家庭背景或性別如何。基于PISA的許多現(xiàn)有研究一致發(fā)現(xiàn)，更大的公平與高質(zhì)量之間存在正相關(guān)關(guān)系，這使公平成為成功教育體系最重要的特征之一。

 

2018年中國在PISA中的表現(xiàn)

2018年，中國的四個(gè)地區(qū)參加了PISA：北京，上海，江蘇和浙江（以下簡稱“B-S-J-Z[中國]”），其結(jié)果在數(shù)學(xué)、科學(xué)和閱讀排名中名列前茅。盡管中國東部的這四個(gè)省并不代表整個(gè)中國，但每個(gè)省的規(guī)?？梢耘c典型的經(jīng)合組織國家相較，其總?cè)丝诔^1.8億。使他們的成就更為顯著的是，這四個(gè)中國地區(qū)的收入水平遠(yuǎn)低于經(jīng)合組織的平均水平。

學(xué)生的認(rèn)知學(xué)習(xí)結(jié)果

圖1顯示了北京、上海、江蘇和浙江與其他16個(gè)高質(zhì)量國家的學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的平均表現(xiàn)。從該圖中可以看到許多觀察結(jié)果，并且呈現(xiàn)了B-S-J-Z（中國）在這三個(gè)科目中與其他國家/地區(qū)平均表現(xiàn)的比較。

 

圖1  2018年中國與其他所選高質(zhì)量教育體系在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)上的表現(xiàn)

B-S-J-Z（中國）在所有三個(gè)領(lǐng)域均勝過其他高質(zhì)量教育體系

來源：OECD (2018[1]), PISA 2018 Database, https://www.oecd.org/pisa/data/2018database/

北京、上海、江蘇和浙江，幾乎所有學(xué)生的閱讀能力至少達(dá)到2級(jí)，遠(yuǎn)高于其他高質(zhì)量體系的平均水平（84％）。有22％的B-S-J-Z（中國）學(xué)生是閱讀成績最好的，這意味著他們在PISA閱讀測試中達(dá)到了5級(jí)或6級(jí)。在其他16個(gè)高質(zhì)量教育體系中，平均只有13％的15歲學(xué)生表現(xiàn)最好。這四個(gè)省中10%最處境不利的學(xué)生的閱讀能力比經(jīng)合組織國家中的普通學(xué)生更好，而且與其中一些國家中10%最優(yōu)秀的學(xué)生表現(xiàn)相當(dāng)。

北京、上海、江蘇和浙江約有98％的學(xué)生數(shù)學(xué)水平達(dá)到2級(jí)或更高（其他高質(zhì)量國家的平均值為84％），而44%的學(xué)生數(shù)學(xué)得分達(dá)到5級(jí)或更高水平（其他高質(zhì)量國家的平均值：15％）。六個(gè)亞洲國家和經(jīng)濟(jì)體數(shù)學(xué)成績達(dá)到5級(jí)及以上的學(xué)生比例最大：北京、上海、江蘇和浙江（中國）（占44％）；新加坡（37％）；中國香港（29％）；中國澳門（28％）;中國臺(tái)灣（23％）;韓國（21％）。

北京、上海、江蘇和浙江約98％的學(xué)生科學(xué)水平達(dá)到2級(jí)或更高，遠(yuǎn)高于其他高質(zhì)量國家的平均水平（85％）。有32％的學(xué)生是科學(xué)領(lǐng)域的佼佼者（高質(zhì)量國家的平均水平為10％）。 這些學(xué)生可以創(chuàng)造性地，自主地將他們的科學(xué)知識(shí)和有關(guān)科學(xué)的知識(shí)應(yīng)用于各種各樣的情況，包括陌生的情況。

學(xué)生的非認(rèn)知結(jié)果

認(rèn)知結(jié)果僅描繪了教育成功的一個(gè)方面。采用更全面的衡量教育成果的方法，考察中國學(xué)生在社交情感狀態(tài)以及學(xué)生健康方面的表現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，B-S-J-Z（中國）的學(xué)生取得成就的動(dòng)機(jī)遠(yuǎn)高于其他許多表現(xiàn)優(yōu)異的國家，超過80%的學(xué)生表示他們想成為班上最好的學(xué)生，而以芬蘭為例，只有40%的學(xué)生有這種想法。雖然在許多國家取得成就的動(dòng)機(jī)往往與工作相關(guān)的焦慮密切相關(guān)，但B-S-J-Z（中國）的情況似乎并非如此，在那里，這種結(jié)果接近平均水平。以前的文獻(xiàn)表明，尤其是東亞社會(huì)的學(xué)習(xí)者，比西方國家的孩子更害怕考試和評估，對自己的學(xué)校技能缺乏信心（Ho，2009）。有人認(rèn)為，對這一點(diǎn)的解釋可能是這些社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)很大的考試的普遍性。PISA 2018的調(diào)查結(jié)果與之前的調(diào)查結(jié)果并不一致。

隨著越來越多的證據(jù)表明，學(xué)生幸福感對健康、教育成就、社會(huì)化和社會(huì)價(jià)值的重要性，其已成為教育質(zhì)量的重要指標(biāo)(Govorova et al., 2020)。PISA提供了學(xué)生在學(xué)校和校外取得成就的積極性指標(biāo)。有上進(jìn)心的學(xué)生往往在學(xué)校表現(xiàn)更好。平均而言，在經(jīng)合組織國家中，積極性最高的學(xué)生在科學(xué)（相當(dāng)于一年以上的學(xué)校教育）上的得分比那些動(dòng)力最低的學(xué)生高38分。成就動(dòng)機(jī)與生活滿意度的關(guān)系也是相輔相成的。對生活高度滿意的學(xué)生往往具有更大的彈性，在面對學(xué)業(yè)挑戰(zhàn)時(shí)更加頑強(qiáng)。一個(gè)積極的世界觀和生活環(huán)境可以培養(yǎng)他們的自我效能感和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的動(dòng)力。反過來，更大的成就動(dòng)機(jī)，再加上已實(shí)現(xiàn)的成就，會(huì)讓學(xué)生有人生的目標(biāo)感。

 

中國成績的取得是高質(zhì)量教育體系長期支持的結(jié)果

在短短的幾十年中，中華人民共和國（以下簡稱“中國”）建立了世界一流的中小學(xué)教育體系，以適應(yīng)其卓越的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。這一成就在最近的全球教育史上是獨(dú)一無二的。同時(shí)，教育必須為更長遠(yuǎn)的未來做好準(zhǔn)備。今天的高質(zhì)量并不能保證明天或后天的高水平。為了評估中國教育體系的績效與其他高績效體系進(jìn)行比較，需要制訂評估框架。本報(bào)告將教育體系的績效分為四個(gè)主要方面，學(xué)習(xí)環(huán)境；課程和教學(xué)法；結(jié)果和治理，14個(gè)子維度，并希望通過這種評估探索未來教育指向。

 

表1.對標(biāo)教育體系的績效框架

學(xué)

習(xí)

環(huán)

境

學(xué)習(xí)路徑和軌道

擁有經(jīng)過精心設(shè)計(jì)的路徑和軌道（例如普通和職業(yè)），結(jié)合了融合和多元化，可提供靈活的途徑，同時(shí)避免社會(huì)知情的分離，并提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)生指導(dǎo)規(guī)定。

人力資源

向教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）提供訓(xùn)練有素的卓越教師，并提供適當(dāng)?shù)男匠旰吐殬I(yè)發(fā)展激勵(lì)，工作條件，專業(yè)合作機(jī)會(huì)以及上崗，指導(dǎo)和職業(yè)發(fā)展安排。

財(cái)政資源

提供對教育的財(cái)政投資，以提高每個(gè)學(xué)生的教育機(jī)會(huì)的質(zhì)量和平等性。

學(xué)校氣氛

確保學(xué)校營造一種積極的學(xué)校氛圍，促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，提升學(xué)生的福祉，并減少欺凌，逃學(xué)和不當(dāng)行為。

課

程

與

教

學(xué)

法

教學(xué)實(shí)踐

提倡基于證據(jù)的學(xué)習(xí)，并對學(xué)習(xí)質(zhì)量和所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果產(chǎn)生積極影響的教學(xué)實(shí)踐。

課程框架

為學(xué)校制定和實(shí)施課程框架，以促進(jìn)更廣泛和面向未來的能力發(fā)展，包括社交和情感技能，數(shù)字技能，身心健康和福祉，金融素養(yǎng)和道德規(guī)范。

變革能力

制定了必要的課程規(guī)定，以鼓勵(lì)學(xué)校和決策者發(fā)展學(xué)生組織，并使教育擁有能應(yīng)對未來的自適應(yīng)能力。

結(jié)

果

受教育程度

在可獲得數(shù)據(jù)的情況下，在前10％的國家中達(dá)到高中教育水平，與性別，移民狀況和社會(huì)背景有關(guān)的差距相對較小。

認(rèn)知學(xué)習(xí)成果

能夠公平、公正地實(shí)現(xiàn)和維持高水平的認(rèn)知學(xué)習(xí)成果（精通閱讀，數(shù)學(xué)和科學(xué)）。

社會(huì)和情感，幸福感

產(chǎn)生高水平的社交和情感幸福感，包括強(qiáng)烈的歸屬感和很高的生活滿意度。

教育愿景

鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展雄心勃勃的教育抱負(fù)，釋放學(xué)生的全部潛能，并支持他們克服限制和障礙。

外部結(jié)果

導(dǎo)致重大的外部經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和文化成果，與個(gè)人以及整個(gè)社區(qū)和社會(huì)都息息相關(guān)，包括健康，就業(yè)能力和人際信任。

治

理

問責(zé)制

支持以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的強(qiáng)大評估和問責(zé)文化，在班級(jí)采用適當(dāng)?shù)脑u估方法，在學(xué)校一級(jí)采用協(xié)作式評估方法，采取適當(dāng)?shù)臋z查和學(xué)校反饋系統(tǒng)以及系統(tǒng)級(jí)監(jiān)控基礎(chǔ)架構(gòu)。

治理

擁有有效的治理和政策基礎(chǔ)架構(gòu)，其特點(diǎn)是精心設(shè)計(jì)的職責(zé)分配，明確的政策目標(biāo)，適當(dāng)?shù)膶?shí)施策略和有效的監(jiān)控機(jī)制。

 

 

學(xué)習(xí)環(huán)境

教育體系的質(zhì)量在很大程度上取決于其教師的素質(zhì)。大量的培養(yǎng)和聘用高素質(zhì)的專業(yè)教師是維持高質(zhì)量學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的前提，學(xué)生可以通過這一機(jī)會(huì)獲得值得信賴的支持。中國作為PISA表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系之一，在其政策議程中優(yōu)先考慮發(fā)展強(qiáng)大的教師隊(duì)伍（中國國務(wù)院，2019）。為了吸引高積極性的學(xué)生從事教師專業(yè)，中國在國家層面上實(shí)施了“公費(fèi)師范生教育”政策。這項(xiàng)國家政策旨在“培養(yǎng)一批優(yōu)秀教師，營造尊師重教的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)更多青年投身于教師職業(yè)”（中國教育部，2012）。在這一政策框架下，被錄取的高考考生將獲得四年的免費(fèi)學(xué)費(fèi)和補(bǔ)貼，并保證畢業(yè)時(shí)的工作分配以及在職碩士課程的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。作為回報(bào)，其必須致力于教學(xué)至少六年。

研究表明，新任教師的前三年更可能離開教師隊(duì)伍，因?yàn)樗麄兘?jīng)常在課堂上遇到挑戰(zhàn)，而且應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)有限（Fantilli和McDougall，2009）。因此，強(qiáng)化引導(dǎo)和有經(jīng)驗(yàn)的教師帶教是支持新教師克服過渡期困難和防止其過早退出教師職業(yè)的基本策略。中國的學(xué)校為新教師提供了強(qiáng)有力的支持。以上海為例，近一半的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示，所有新教師都有帶教老師指導(dǎo)，這在其他表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系中排名靠前。與其他表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系相比，上海的教師參與過帶教經(jīng)歷的比例更高。事實(shí)上，同伴指導(dǎo)是一種在上海學(xué)校更為普遍的指導(dǎo)方式。學(xué)員和帶教老師之間的這種聯(lián)系有助于在新教師和有經(jīng)驗(yàn)的教師之間創(chuàng)造一種相互學(xué)習(xí)的氛圍。這種氛圍不僅對新手教師的成功至關(guān)重要，而且對專業(yè)環(huán)境的質(zhì)量也至關(guān)重要。

 

 

  

參加入職培訓(xùn)活動(dòng)的教師往往表現(xiàn)出較高的自我效能感和工作滿意度（經(jīng)合組織，2019），這是影響教學(xué)實(shí)踐質(zhì)量的兩個(gè)重要因素。在教師首次就業(yè)時(shí)提供的入職培訓(xùn)活動(dòng)對教師的自我效能感和工作滿意度有明顯的促進(jìn)作用。中國（上海）教師自我效能感與教師首次入職期間參與入職培訓(xùn)的積極關(guān)系甚至強(qiáng)于經(jīng)合組織國家的平均水平。

中國對教育投入的持續(xù)增長是少有的。2016年，中國對各級(jí)教育機(jī)構(gòu)（含高等教育）投入了3.888萬億元人民幣（教育部，2017年），約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%。2016年經(jīng)合組織國家在各級(jí)教育領(lǐng)域的平均投資占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%。在PISA 2018年的高績效教育體系中，大多數(shù)教育投入超過GDP的5%（圖2）。

圖 2016年部分高績效國家教育機(jī)構(gòu)的國家支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比

根據(jù)中國教育部提供的數(shù)據(jù)（2016年），中國在小學(xué)、中學(xué)和高中階段的人均投入約為3500美元。經(jīng)合組織國家在相應(yīng)的教育水平上平均花費(fèi)約9400美元。與大多數(shù)經(jīng)合組織國家類似，當(dāng)教育水平較高時(shí)，生均支出就會(huì)增加。在中國，高中生均支出（約4200美元）往往高于小學(xué)和初中學(xué)生；小學(xué)生均支出約2860美元，初中生均支出約4000美元。這一數(shù)字明顯低于經(jīng)合組織國家的平均水平（小學(xué)為8470美元，初中為9884美元），但使用績效卻是最好的。

隨著信息和通信技術(shù)綜合教學(xué)在當(dāng)今課堂上的普及，學(xué)校信息和通信技術(shù)相關(guān)資源的充足性是支持現(xiàn)代教學(xué)過程的關(guān)鍵有利條件之一。缺乏使用信息和通信技術(shù)設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)會(huì)會(huì)阻礙創(chuàng)新教學(xué)活動(dòng)，如翻轉(zhuǎn)課堂、彈性學(xué)習(xí)等。同時(shí)，學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)也會(huì)受到限制。如果教育體系想最大限度地利用技術(shù)，確保每所學(xué)校都能接入互聯(lián)網(wǎng)和信息和通信技術(shù)設(shè)備是關(guān)鍵。

在PISA項(xiàng)目中，中國擁有用于教學(xué)目的的互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校比例(從小學(xué)到高中)與其他表現(xiàn)優(yōu)異的教育體系有小的差距。在PISA 2018中，幾乎所有表現(xiàn)優(yōu)異的國家所有學(xué)校都表示，普遍使用了用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)。在北京、上海、江蘇和浙江，平均約有三名學(xué)生必須共用一臺(tái)計(jì)算機(jī)。然而，沒有直接證據(jù)表明，信息和通信技術(shù)資源的落后阻礙了中國學(xué)校的能力。

安全和鼓勵(lì)性的學(xué)校氛圍有助于建立積極的學(xué)習(xí)環(huán)境。對于學(xué)生而言，健康的學(xué)校氛圍不僅會(huì)促進(jìn)其學(xué)習(xí)成果，而且會(huì)對其幸福感和自尊心產(chǎn)生積極影響。對于教師而言，積極的學(xué)校氛圍可以提高其工作滿意度和自我效能感，促進(jìn)其身心健康，增加教師隊(duì)伍的吸引力。在中國，校園欺凌行為很少見，但城鄉(xiāng)之間，社會(huì)經(jīng)濟(jì)上處于優(yōu)勢地位的學(xué)生與弱勢學(xué)生之間存在差距。

課程與教學(xué)

越來越多的人認(rèn)為，21世紀(jì)的能力不僅僅是知識(shí)和技能的獲得。對21世紀(jì)的學(xué)習(xí)者來說，越來越重要的是如何使用和協(xié)調(diào)知識(shí)與技能，使其與態(tài)度和價(jià)值觀保持一致，以解決現(xiàn)實(shí)生活中的問題，滿足工作和生活中的復(fù)雜需求。經(jīng)合組織的幾個(gè)項(xiàng)目從研究人員、決策者、教育工作者和學(xué)生那里收集了證據(jù)，以確定與未來高度相關(guān)的核心能力。包括但不限于：

?認(rèn)知技能，包括數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)據(jù)素養(yǎng)

?社會(huì)和情感技能和意識(shí)，包括道德和倫理

?健康意識(shí)，包括身心健康和福祉

?財(cái)經(jīng)知識(shí)

?從上述基礎(chǔ)中衍生出的變革性能力:創(chuàng)造新價(jià)值、協(xié)調(diào)緊張和困境、承擔(dān)責(zé)任

自本世紀(jì)初以來，中國政府進(jìn)行了兩次引人注目的課程改革。一是2001年開始的基礎(chǔ)教育課程改革，二是2018年以來中國開始了新一輪課程、課標(biāo)、教材改革，把核心能力培養(yǎng)作為改革的重點(diǎn)。課程改革促進(jìn)了從注重學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展到注重學(xué)生全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變；從以知識(shí)為基礎(chǔ)的課程框架到以能力為基礎(chǔ)的課程框架。

中國的新課改將道德教育放在了優(yōu)先位置，學(xué)生的社會(huì)和情感能力是其中的關(guān)鍵組成部分。道德被設(shè)計(jì)成一門獨(dú)立的學(xué)科，是每個(gè)學(xué)生的必修課。這門課占學(xué)生總學(xué)習(xí)時(shí)間的7%-9%，在為學(xué)生的社會(huì)和情感技能奠定基礎(chǔ)方面起著關(guān)鍵作用。這門學(xué)科的一個(gè)重要特點(diǎn)是它采用了廣義的道德：它傾向于將社會(huì)和情感技能與道德和倫理基礎(chǔ)整合在一起，作為一門綜合性學(xué)科。

中國教育部要求國家課程“確保體育教學(xué)的實(shí)施，確保學(xué)生有時(shí)間進(jìn)行課外活動(dòng)”（國務(wù)院，2010年）。各級(jí)教育的課程都強(qiáng)調(diào)學(xué)生的身體健康和幸福，特別是義務(wù)教育階段，學(xué)校要求學(xué)生每天至少進(jìn)行一小時(shí)的體育鍛煉。

促進(jìn)學(xué)生心理健康與幸福是中國義務(wù)教育課程設(shè)置的一項(xiàng)跨課程目標(biāo)。心理健康和幸福的內(nèi)容主要通過兩門學(xué)科來傳遞：體育和道德。

塑造學(xué)生創(chuàng)造新價(jià)值、協(xié)調(diào)緊張與困境和承擔(dān)責(zé)任能力的一些關(guān)鍵能力，也可以追溯到中國教育部公布的幾個(gè)學(xué)科具體標(biāo)準(zhǔn)，例如數(shù)學(xué)、語文和外語。然而，只有對課程進(jìn)行深入分析，才能揭示課程框架在多大程度上可以涵蓋足夠的內(nèi)容，或?yàn)閷W(xué)生提供足夠的支持，以建立變革能力。

課堂管理是教師教學(xué)策略的重要組成部分。適當(dāng)?shù)恼n堂管理能夠使教師建立和維護(hù)有序的課堂環(huán)境，有效地利用自己的教學(xué)時(shí)間。糟糕的課堂管理往往會(huì)導(dǎo)致課堂時(shí)間的浪費(fèi)和分散學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。平均而言，超過60%的經(jīng)合組織國家的教師(44%的高績效體系的教師)經(jīng)常采用與課堂管理相關(guān)的教學(xué)實(shí)踐。相比之下，上海的教師很少使用與課堂管理相關(guān)的教學(xué)策略，盡管他們經(jīng)常需要管理更大的班級(jí)。事實(shí)上，據(jù)上海教師報(bào)告，用于維持課堂秩序的課時(shí)不到8%，用于實(shí)際教學(xué)和學(xué)習(xí)的課時(shí)占到了85%。使得上海在有效教學(xué)上的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織高績效體系的平均水平。

清晰的教學(xué)是有效教學(xué)的重要組成部分，與學(xué)生的成就和學(xué)習(xí)滿意度直接相關(guān)。清晰的教學(xué)被定義為一組教學(xué)實(shí)踐，教師用來幫助學(xué)生對一個(gè)主題有一個(gè)清晰的理解。包括老師對主題的解釋，問問題看學(xué)生是否理解主題，用例子解釋主題，等等。

這種教學(xué)方式在上海教師中使用最多。與其他參加OECD教學(xué)與學(xué)習(xí)國際調(diào)查(TALIS)的國家和經(jīng)濟(jì)體相比，上海的教學(xué)清晰度更高認(rèn)知激活:與其他表現(xiàn)較好的國家相比，上海教師更頻繁使用這種教學(xué)方法。

 

在中國，大多數(shù)上海教師對同事的創(chuàng)新態(tài)度持積極態(tài)度。特別是，大多數(shù)上海老師同意他們的同事努力發(fā)展與教學(xué)有關(guān)的新思想（見圖4.9）。許多經(jīng)合組織國家和經(jīng)濟(jì)體中的年輕教師和新手教師不太可能報(bào)告他們的同事愿意接受變革，但上海教師表現(xiàn)出不同的模式。有趣的是，上海教師對同事的開放態(tài)度的看法不受年齡和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的影響。一個(gè)合理的假設(shè)可能是不同年齡和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的上海教師積極參與廣泛而持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。

圖4 2018年上海和經(jīng)合組織國家“同意”或“強(qiáng)烈同意”以下陳述的教師百分比

在所有成就優(yōu)異的國家，B-S-J-Z（中國）的學(xué)生每周花費(fèi)最多的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)。與觀測到的成就差距相關(guān)的另一個(gè)學(xué)生個(gè)人特征是每周學(xué)習(xí)的時(shí)間。如圖5.19描述性結(jié)果那樣，中國學(xué)生每周學(xué)習(xí)的平均分鐘數(shù)最高。

圖5 2018年中國和部分高質(zhì)量教育體系每周平均學(xué)習(xí)總時(shí)間

 

教育治理

問責(zé)制在支持有效的教育治理中起著至關(guān)重要的作用。教育上的問責(zé)制從根本上涉及“誰向誰負(fù)責(zé)，需要負(fù)什么責(zé)”的問題，世界上許多國家正在下放教育責(zé)任和控制權(quán)，從而導(dǎo)致治理關(guān)系日益復(fù)雜和新的不同利益相關(guān)者的參與。為了建立有效的教育問責(zé)制，至關(guān)重要的是要在兩者之間取得平衡，即滿足當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的各種教育需求同時(shí)又要追求能夠反映真正的社會(huì)優(yōu)先事項(xiàng)的教育體系的總體目標(biāo)。

問責(zé)制是一個(gè)連續(xù)而動(dòng)態(tài)的過程，包括問責(zé)制要求的產(chǎn)生，滿足要求的相應(yīng)活動(dòng)，結(jié)果的產(chǎn)生和反饋。反饋之后重塑著問責(zé)制的要求，這又回到了這一流程的開始。為了實(shí)現(xiàn)有效的問責(zé)制，重要的是要確保這一過程得到證據(jù)的支持。

中國的教育體系主要依靠督導(dǎo)方法來追究學(xué)校的責(zé)任。教育部發(fā)布了一套《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定了學(xué)校有望實(shí)現(xiàn)的六個(gè)主要目標(biāo)：

1.保護(hù)學(xué)生的平等權(quán)利，2.促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，3.促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，4.提高教學(xué)質(zhì)量，5.營造和諧環(huán)境，6.建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度

學(xué)校督導(dǎo)是學(xué)校評估的主要實(shí)踐之一，可增強(qiáng)教育責(zé)任感。學(xué)校督導(dǎo)通常是一種評估過程，涉及受過訓(xùn)練的督導(dǎo)員根據(jù)有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定對學(xué)校進(jìn)行評估。然后，督導(dǎo)員會(huì)生成一份評估報(bào)告，以識(shí)別學(xué)校遵守既定標(biāo)準(zhǔn)的程度。在許多教育體系中，學(xué)校評估報(bào)告通常是公開的。在中國，教育督導(dǎo)由中央政府授權(quán)，由教育督導(dǎo)委員會(huì)進(jìn)行。從中央政府到省，從市到縣，這些委員會(huì)在四個(gè)行政級(jí)別進(jìn)行了系統(tǒng)擴(kuò)展。四個(gè)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)建立自己的教育督導(dǎo)委員會(huì)。學(xué)校督導(dǎo)的首要目標(biāo)是提高中國的教育質(zhì)量。同樣，在許多發(fā)達(dá)國家中，使用學(xué)校督導(dǎo)作為改善學(xué)校質(zhì)量的一種趨勢正在增長。

在中國，學(xué)校督導(dǎo)分為多種類型。最常見的是常規(guī)學(xué)校督導(dǎo)，由當(dāng)?shù)亟逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)員進(jìn)行。每學(xué)期至少對行政區(qū)內(nèi)所有學(xué)校進(jìn)行定期的學(xué)校督導(dǎo)。定期學(xué)校督導(dǎo)中的主要督導(dǎo)領(lǐng)域廣泛地集中在教育質(zhì)量的投入（財(cái)力資源、人力資源、設(shè)施等）上、教學(xué)質(zhì)量、教育平等、遵守規(guī)章制度等。此外，還有專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查特定的教育事項(xiàng)，例如學(xué)校安全、學(xué)校設(shè)施的質(zhì)量和其他重點(diǎn)。這種督導(dǎo)通常也用于特定類型的學(xué)校。

基于績效的問責(zé)是增強(qiáng)學(xué)校問責(zé)制的另一種常用方法。它通常與教育體系中的督導(dǎo)責(zé)任制相結(jié)合?；诳冃У膯栘?zé)制側(cè)重于學(xué)生的成就，并使用學(xué)生的成績（例如考試成績）作為評估學(xué)?？冃У闹匾笜?biāo)。在中國的教育體系中，以績效為基礎(chǔ)的問責(zé)制日益被認(rèn)為是一種有效的問責(zé)方法。但是，與PISA中成績優(yōu)異的國家相比，在中國學(xué)校中，將學(xué)生成績數(shù)據(jù)用于問責(zé)制的情況并不普遍。然而，不久前，中國教育體系啟動(dòng)了一項(xiàng)國家評估計(jì)劃，以在基礎(chǔ)教育水平上監(jiān)測國家教育質(zhì)量。該計(jì)劃還涉及系統(tǒng)層級(jí)的督導(dǎo)。

談到學(xué)校政策，在制定紀(jì)律和學(xué)生評價(jià)政策方面，B-S-J-G(中國)的學(xué)校管理委員會(huì)比其他利益相關(guān)者承擔(dān)最大的責(zé)任。在中國，家長參與學(xué)校決策尚未在國家框架內(nèi)合法化。然而，教育部公布了指導(dǎo)方針和學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)立家長委員會(huì)。家長委員會(huì)成為家長參與學(xué)校治理過程的催化劑。世界上許多其他教育體系也進(jìn)行了類似的努力。例如，在丹麥和韓國，家長選舉家長代表參與學(xué)校管理委員會(huì)。在加拿大等國家，家長已經(jīng)成為學(xué)校董事會(huì)的重要組成部分，不僅負(fù)責(zé)一所學(xué)校，而且負(fù)責(zé)整個(gè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)（經(jīng)合組織，2016 ）。

緊急情況下的教育治理

在新冠肺炎疫情危機(jī)期間，中國是第一個(gè)在全國范圍內(nèi)關(guān)閉學(xué)校的國家。它也是在認(rèn)為病毒得到控制后，最早制定學(xué)校復(fù)課計(jì)劃的國家之一。作為對危機(jī)的“早期反應(yīng)者”的教育體系，中國為教育治理如何使其長期目標(biāo)適應(yīng)緊急情況的需求提供了一些證據(jù)、實(shí)踐和見解。  

  

實(shí)踐1.關(guān)閉學(xué)校：平衡健康需求和教育優(yōu)先

在中國新冠疫情爆發(fā)初期，教育部實(shí)施了全國范圍的學(xué)校關(guān)閉，同時(shí)冠狀病毒的震中湖北的幾個(gè)城市也被封閉。這發(fā)生在2020年1月。學(xué)校關(guān)閉覆蓋了整個(gè)教育體系，據(jù)估計(jì)，這影響了中國2.78億注冊學(xué)生。

實(shí)踐2 .能力建設(shè)：構(gòu)建國家級(jí)在線教育平臺(tái)

為了最小化學(xué)校停課對學(xué)生學(xué)習(xí)造成的影響，教育體系需要迅速采取行動(dòng)，制定戰(zhàn)略，保證課程的連續(xù)性，并確保每位學(xué)生，即使處于不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生，都有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。

在封閉的環(huán)境中，技術(shù)成為連接學(xué)習(xí)者和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的橋梁。因此，對學(xué)生和教育工作者來說，在線學(xué)習(xí)環(huán)境比以往任何時(shí)候都更加重要。在新冠肺炎疫情危機(jī)的早期階段，中國教育體系開始在國家、地區(qū)和學(xué)校層面統(tǒng)籌在線學(xué)習(xí)資源，整合現(xiàn)有的所有學(xué)習(xí)資源，并在一個(gè)統(tǒng)一的全國性在線學(xué)習(xí)平臺(tái)上公開。中央教育主管部門牽頭建立了一個(gè)全國性的在線平臺(tái)，也要求地方政府負(fù)責(zé)開發(fā)和提供適合當(dāng)?shù)厍闆r的新型在線學(xué)習(xí)課程。

實(shí)踐3.變革管理：讓利益相關(guān)者參與，細(xì)化他們的職責(zé)并使他們適應(yīng)

學(xué)校的關(guān)閉，將學(xué)習(xí)環(huán)境從學(xué)校轉(zhuǎn)移到家庭，從面對面轉(zhuǎn)移到虛擬環(huán)境。這也意味著利益相關(guān)者參與治理過程的轉(zhuǎn)變和變化。雖然教師不再能像課堂上那樣規(guī)范學(xué)生的行為，但家長必須承擔(dān)起監(jiān)督孩子參與學(xué)習(xí)和取得進(jìn)步的責(zé)任。同樣，由于學(xué)校無法再提供充分的教育服務(wù)，應(yīng)鼓勵(lì)私營企業(yè)和其他利益相關(guān)者介入并承擔(dān)共同責(zé)任。

 

已有成績并不預(yù)示未來教育的成功

但是，關(guān)于定義高水平教育體系的問題仍有待討論。各國還希望確保自己的教育體系做好充分的準(zhǔn)備并為未來做好打算。不確定的未來對當(dāng)今的教育體系提出了挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)其為未來做好準(zhǔn)備的能力。今天為高質(zhì)量的教育體系做出貢獻(xiàn)的東西，明天不一定是可持續(xù)的。在一個(gè)瞬息萬變的社會(huì)中，教育體系如何使學(xué)生為將來的蓬勃發(fā)展和創(chuàng)建未來做好準(zhǔn)備？

為了開始回答這些問題，我們可以確定一個(gè)教育體系的維度，這些維度可以通過比較的方式來衡量。通過收集可用的比較證據(jù)，我們可以將一個(gè)體系與其他高水平體系進(jìn)行基準(zhǔn)比較。這就是本報(bào)告試圖為中華人民共和國的教育體系做的事情。

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