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文章來源：四川省教育廳

川教〔2017〕47號

四川省教育廳關(guān)于全面推進

政務(wù)“五公開”工作的實施意見

各市（州）教育行政部門，各高等學校，廳內(nèi)各處室、直屬事業(yè)單位：

          為貫徹落實教育部辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（教辦廳〔2017〕3號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（川委辦〔2016〕53號）精神，針對我省教育系統(tǒng)在落實省教育廳《關(guān)于深化教育政務(wù)公開工作的實施意見》（川教〔2015〕60號）中出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)就全面推進政務(wù)“五公開”工作提出以下實施意見。

一、總體要求和目標任務(wù)

          （一）重要意義。公開透明是法治政府的基本特征，加強政務(wù)公開工作是教育系統(tǒng)全面落實依法治國基本方略，把治蜀興川各項事業(yè)納入法治化軌道的具體體現(xiàn)，是不斷提升教育治理能力的現(xiàn)實要求，對于增強政府部門公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要的意義。

          （二）總體要求。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的重要部署，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，圍繞教育重大決策部署和公眾關(guān)切，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法依規(guī)明確政務(wù)公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，全面推進行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開，深化教育重點領(lǐng)域信息公開，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推動教育簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)助力。

          （三）目標任務(wù)。到2020年，教育政務(wù)“五公開”工作總體邁上新臺階，依法積極穩(wěn)妥實行負面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度和機制更加完善，公開平臺和載體更加便民，工作機構(gòu)和隊伍更加完備，政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平明顯提升，教育透明度和公信力明顯提升，公眾對教育政務(wù)公開工作的滿意度明顯提升。

            二、推進教育政務(wù)陽光透明

           （四）推進決策公開。認真落實《四川省教育重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序的教育重大行政決策制度。教育重大改革方案、重大政策措施、重點工程項目等涉及人民群眾切身利益、社會關(guān)注度高的決策事項，除依法應(yīng)當保密的外，在決策前應(yīng)向社會公開決策草案及相關(guān)信息，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等廣泛聽取地方教育行政部門、學校、專家學者、社會公眾意見，提高決策科學化水平。探索利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾、專家學者、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增強決策透明度。重大決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件。

          （五）推進執(zhí)行公開。教育行政部門要主動在每年6月底和12月底前，分兩次向社會集中公開當年教育重點改革任務(wù)落實、重要政策執(zhí)行、重大工程項目實施情況，及時公開推動協(xié)調(diào)發(fā)展、推進改革開放、提高教育質(zhì)量、促進教育公平等方面改革發(fā)展進展和成果，擴大政策傳播范圍，提高群眾知曉度，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行和落實到位。主動公開督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況，以及群眾反映強烈的不作為、慢作為、亂作為問責情況，確保執(zhí)行有力。

          （六）推進管理公開。建立行政許可、行政處罰“雙公示”目錄（附件1），并在單位官網(wǎng)上公開，“雙公示”事項信息，要在行政決定作出后7個工作日內(nèi)，在單位官網(wǎng)上公示。全面發(fā)布行政權(quán)力事項清單，每個行政權(quán)力事項要按要求在省行權(quán)平臺上規(guī)范公開運行，運行的主要內(nèi)容和最后的行政決定文書除教育部和省發(fā)改委、財政廳有單獨規(guī)定外，其他事項要及時通過單位官網(wǎng)向社會公開。大力推進涉及公眾切身利益的教育監(jiān)管信息公開，各級教育督導(dǎo)機構(gòu)牽頭開展檢查事項結(jié)果要及時在單位官網(wǎng)上向社會公開。教育突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、預(yù)警信息和處置情況要在規(guī)定時限內(nèi)向社會公開。

         （七）推進服務(wù)公開。依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會公眾提供的具體辦事服務(wù)事項，編制政務(wù)服務(wù)事項目錄并公開發(fā)布，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸，讓學校師生和社會公眾不跑冤枉路，辦事更方便、更明白、更舒心。大力推進教育公共企事業(yè)單位辦事公開，組織編制公開服務(wù)事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責。

         （八）推進結(jié)果公開。以黨中央、國務(wù)院重大部署和省委、省政府中心工作及教育廳黨組決策部署貫徹落實為重點，全面公開重大決策、重要政策落實情況。各級教育行政部門年度工作重點和工作總結(jié)在形成后20個工作日內(nèi)，要在單位官網(wǎng)上向社會公開。教育重點改革任務(wù)落實、重要政策執(zhí)行、重大工程項目實施結(jié)果及時向社會公開。教育規(guī)范性文件清理結(jié)果向社會公開。教育建議提案辦理答復(fù)向社會公開。

           三、暢通教育政務(wù)公開途徑

         （九）推進政府數(shù)據(jù)開放。加強教育系統(tǒng)教育數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，做好與政府其他數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互動，做好面向公眾服務(wù)的教育業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合、遷移，向市（州）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺有序開放數(shù)據(jù)。通過公開平臺和年鑒、光盤等專門出版物開放主動公開類數(shù)據(jù)，推進政府數(shù)據(jù)依申請公開工作。支持鼓勵社會力量發(fā)掘利用政府公開數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

         （十）強化政策解讀。以省委、省政府（含省“兩辦”）及教育廳名義發(fā)布的重大教育政策文件（依法應(yīng)當保密的除外），按照“誰起草、誰預(yù)判、誰解讀、誰負責”原則，評估輿論風險，準確及時解讀。堅持政策文件與解讀方案同步組織、同步部署，教育廳文件報廳黨組審議或送廳辦公室審核報批時，牽頭處室需附上解讀材料和輿情風險評估情況。文件公布時，同步發(fā)布解讀材料，全面介紹政策背景、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、落實措施等。重大政策通過新聞發(fā)布會、答記者問、專家文章、圖解視頻等多種形式，全方位、多角度、形象化、通俗化解讀。建立負責人定期帶頭宣講政策機制，教育廳黨組成員每年解讀重要政策措施原則上不少于1次。遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負責人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，根據(jù)輿論發(fā)展變化，分段、多次、持續(xù)開展解讀。

        （十一）暢通公眾參與渠道。完善公眾參與機制，逐步探索適應(yīng)于不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項和方式，加強政民互動，問政于民、問需于民、問計于民。利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，暢通公眾表達意愿渠道。

        （十二）積極回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)常態(tài)化工作機制，按照“誰主管誰負責、屬地管理、分級負責”原則，做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作。全面監(jiān)測輿情，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的政務(wù)輿情，要加強分析研判，區(qū)分不同情況分類處置，提升回應(yīng)效果。特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，表明態(tài)度觀點，通報進展情況，說清政策舉措，引導(dǎo)正確社會輿論，對其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。對重大輿情回應(yīng)不及時、不主動、不準確并造成嚴重不良影響的，加強回應(yīng)效果評估督辦并予以問責。

        （十三）充分發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息，解讀政策，引導(dǎo)輿論。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博、微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對 性和有效性。打造集政策發(fā)布、服務(wù)溝通、信息傳播、知識共享等功能于一體的教育廳政務(wù)新媒體，加強政務(wù)新媒體與主流新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺、知名新媒體的合作，拓展關(guān)心支持教育、共同引導(dǎo)輿論的“朋友圈”。

         四、提升教育政務(wù)公開水平

        （十四）完善制度規(guī)范。建立健全政務(wù)公開制度，注重將政務(wù)公開實踐成果上升為制度規(guī)范。推進教育系統(tǒng)主動公開目錄體系建設(shè)，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步明確教育領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容、時限、方式等。構(gòu)建將“五公開”要求落實到公文辦理程序、會議辦理程序的具體機制和辦法。

        （十五）深化重點領(lǐng)域信息公開。推進財政預(yù)決算公開，進一步細化預(yù)決算公開內(nèi)容，基本支出和項目支出全部公開到專業(yè)功能分類項級科目，一般公共預(yù)算財政撥款基本支出公開到經(jīng)濟分類款級科目。推進教育督導(dǎo)信息公開，加大省級教育督導(dǎo)評估監(jiān)測報告發(fā)布力度，有效使用督導(dǎo)評估監(jiān)測結(jié)果。有序公開全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件等重點工作進展情況。推進義務(wù)教育招生入學信息公開，各區(qū)市縣要在本地政府官網(wǎng)和主要媒體上公布劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果和隨遷子女入學等事項。深入推進高校（本科、高職高專）教學質(zhì)量報告、就業(yè)質(zhì)量報告公開，中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告公開。做好民辦教育學校（機構(gòu)）信用信息、辦學信息等公開。做好學校安全信息公開。深化高校信息公開，落實《高等學校信息公開辦法》，各高校要按照“高等學校信息公開清單”要求，8月底前規(guī)范學校官網(wǎng)信息公開欄目（10類、50條），保證公開內(nèi)容應(yīng)公開、全公開。

         （十六）建立政務(wù)公開負面清單。依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。健全公開前保密審查制度，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當保密的，要切實做好保密工作。

         （十七）提高信息化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高教育政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動不同層級、不同部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實行行政審批和公共服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，逐步形成政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸、線上與線下服務(wù)一體化的新型政務(wù)服務(wù)模式。充分利用政務(wù)微博、微信、客戶端等新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強用戶體驗。

         （十八）加強門戶網(wǎng)站建設(shè)。強化門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合網(wǎng)站信息資源，加強政府網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站和重點商業(yè)網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯(lián)動，發(fā)揮整體效應(yīng)。國務(wù)院、省政府通過中國政府網(wǎng)和省政府網(wǎng)發(fā)布的對教育工作有指導(dǎo)意義、需要社會廣泛知曉的重要教育政策信息，教育廳和地方各級教育部門網(wǎng)站要即時充分轉(zhuǎn)載。教育部及教育廳發(fā)布的重要教育政策信息，教育戰(zhàn)線網(wǎng)站要即時轉(zhuǎn)載。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障，落實政府網(wǎng)站發(fā)展指引，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策解讀平臺、更加及時的便民服務(wù)平臺。

五、強化組織保障

          （十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善教育廳教育政務(wù)公開與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，全面領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育廳政務(wù)“五公開”和政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育廳政策法規(guī)與綜合改革處。各級教育行政部門明確政務(wù)公開工作機構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，抓好工作落實。

          （二十）加強考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作列入督查目錄，納入政府目標管理績效考核或單位年度考核，加大分值權(quán)重。每年對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當主動公開。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。強化激勵和問責，對政務(wù)公開工作落實好、成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

各級教育行政部門要結(jié)合實際做好意見落實工作。各高校和教育廳直屬事業(yè)單位參照執(zhí)行。

  

四川省教育廳

2017年6月30日