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文章來源：中國教育新聞網(wǎng)-中國教育報

       省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)擴(kuò)大后，國家今后如何衡量省級政府履行教育職責(zé)情況，如何督促省級政府加強(qiáng)教育統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)？教育部今天舉行的新聞發(fā)布會，就近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了詳細(xì)解讀。新出臺的《辦法》旨在明確評價目標(biāo)、規(guī)范評價流程，加強(qiáng)考核問責(zé)，推動省級人民政府依法全面正確履行教育職責(zé)，確保國家教育方針政策的貫徹執(zhí)行。

        評什么？

        涵蓋省級政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針等6個方面40余條內(nèi)容

        “對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價是一項(xiàng)全新的工作，‘評什么’是首先要明確的問題?！苯逃拷逃綄?dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超介紹，《辦法》共分為5章、16條，包括總則、評價的內(nèi)容、評價的實(shí)施、評價結(jié)果的運(yùn)用及附則等方面，評價內(nèi)容包括了省級人民政府貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實(shí)國家教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域教育工作情況，加強(qiáng)教育保障情況和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況等6個方面40余條內(nèi)容。

        在實(shí)際操作中，國務(wù)院督導(dǎo)委員會將根據(jù)國家教育事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、當(dāng)年的重點(diǎn)任務(wù)和存在的突出問題，制定年度評價工作重點(diǎn)、實(shí)施細(xì)則，細(xì)化評價指標(biāo)，這樣有利于增強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性和可操作性。

        在浙江省教育廳廳長郭華巍看來，《辦法》明確規(guī)定這是對省級政府領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障和推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展情況的評價，主體明確；在評價內(nèi)容上，涉及各級各類教育，內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，有利于推動各級政府全面履行教育職責(zé)，辦好每一類教育，每一所學(xué)校，教好每一個孩子。

        “浙江省一直十分重視教育督導(dǎo)評價工作，尤其注重通過加強(qiáng)對各級政府的督導(dǎo)評價，激發(fā)和調(diào)動各級各類政府辦學(xué)治教的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從‘兩基’評估、義務(wù)教育基本均衡縣評估到目前正在開展的教育基本現(xiàn)代化創(chuàng)建評估，各類評估有效推動了各級政府切實(shí)履行教育職責(zé)，一步一個腳印地推進(jìn)浙江教育的發(fā)展進(jìn)步。”郭華巍說。

怎么評？

突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、每年一次、引入第三方監(jiān)督

        “怎么評”決定了評價工作的程序和規(guī)范，直接關(guān)乎評價工作是否規(guī)范有效?！掇k法》明確，評價堅(jiān)持依法依規(guī)、突出重點(diǎn)、客觀公正、注重實(shí)效的原則，每年開展一次，按照印發(fā)通知、自查自評、第三方監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、反饋意見、整改復(fù)查、發(fā)布報告等程序進(jìn)行。

        “辦法遵循了《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定的基本規(guī)范和程序，體現(xiàn)了督導(dǎo)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。其中，自查自評在于引導(dǎo)省級人民政府建立常態(tài)化的自我檢測和評估機(jī)制，發(fā)揮省級人民政府的主體作用；引進(jìn)第三方監(jiān)測意在增強(qiáng)評價的公信力和說服力?！痹诤涡愠磥?，這樣就建立起了以省級自查自評為基礎(chǔ)、國家隨機(jī)抽查為主導(dǎo)、第三方參與的評價機(jī)制。

        “開展對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價是轉(zhuǎn)變政府職能的助推劑?！卑不帐〗逃龔d廳長李和平認(rèn)為，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，必須理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系，政府既要切實(shí)履行教育統(tǒng)籌規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)的職責(zé)，也要加強(qiáng)教育監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)。政府尤其需要轉(zhuǎn)變管理職能，變微觀管理為宏觀管理，綜合運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)等手段，提高教育治理現(xiàn)代化的水平和效率。

        在李和平看來，引入第三方評估的督導(dǎo)新模式，借助社會專業(yè)力量，有助于強(qiáng)化監(jiān)督評價結(jié)果的公正性和運(yùn)用問責(zé)的權(quán)威性。

        “下一步，安徽省將充分整合地方各級黨委組織部門監(jiān)督管理干部的領(lǐng)導(dǎo)力量、各級人大和政協(xié)視察監(jiān)督的保障力量、各級紀(jì)檢監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)督及審計(jì)部門的專業(yè)督察力量，形成工作合力，強(qiáng)力推動地方人民政府履行教育職責(zé)評價工作健康有序運(yùn)行?！崩詈推秸f。

如何確保評價實(shí)效？

評價結(jié)果將作為省級政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子考核、獎懲的重要依據(jù)

        評價工作是否有效，關(guān)鍵在于問責(zé)是否到位。《辦法》強(qiáng)調(diào)，評價結(jié)果作為對省級人民政府及有關(guān)部門班子領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、獎懲的依據(jù)，對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的省級人民政府，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會將按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評，并提出給予處分的建議。

        “這樣的制度安排，問責(zé)對象清晰，問責(zé)方式明確，有利于提高督導(dǎo)的實(shí)效性，有利于推動省級人民政府主動改進(jìn)自身工作。”何秀超說。

        “在評價對象上聚焦省級政府教育工作職責(zé)，抓住了地方教育工作制度設(shè)計(jì)的‘供給方’?！标兾魇〗逃龔d廳長王建利介紹，從2005年開始，陜西省就開展了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核，對每個縣督導(dǎo)考核縣委書記、縣長、縣委聯(lián)系教育工作的常委、縣政府分管教育工作的副縣長等4人，全省累計(jì)督導(dǎo)考核了97個縣（區(qū)）的372名縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，各市縣也分別建立了對縣、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育履職督導(dǎo)考核制度，有力促進(jìn)了市縣政府教育工作職責(zé)履行到位。

        據(jù)悉，《辦法》頒布以后，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室將督促并指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)《辦法》，結(jié)合本省（區(qū)、市）實(shí)際制定具體實(shí)施方案；同時將從東、中、西部各抽取省份開展試點(diǎn)，并根據(jù)試點(diǎn)情況部署2018年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價工作，確定評價重點(diǎn)，確保評價工作順利開展。