文章來源：四川教育網(wǎng)

關(guān)鍵詞：“9+3”免費職業(yè)教育 以人民為中心 脫貧致富

四川省實施“9+3”免費職業(yè)教育的實踐與啟示

四川省深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照“四個全面”戰(zhàn)略部署，堅持把發(fā)展教育事業(yè)尤其是發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，針對省內(nèi)藏區(qū)、彝區(qū)，實施“9+3”計劃，大力發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，加快民族地區(qū)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)?！?+3”計劃牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，始終圍繞鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，站在戰(zhàn)略的高度大力推進(jìn)民族地區(qū)教育，以“授之以漁”的方式，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為民族地區(qū)青少年找到一條成長、成才的道路，為加快發(fā)展民族地區(qū)教育特別是職業(yè)教育、促進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安探索出新路。

一、主要做法

針對“9+3”計劃涉及面廣、教育模式完全創(chuàng)新的實際，四川建立健全從組織、制度到隊伍、經(jīng)費等一系列保障體制機(jī)制。

（一）保障機(jī)制強(qiáng)

一是強(qiáng)化組織保障，成立高規(guī)格的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立由省委副書記、副省長擔(dān)任正副組長，省軍區(qū)、省委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、省民委、省發(fā)改委、教育廳、財政廳、人社廳等15個省級部門組成的“9+3”免費教育計劃領(lǐng)導(dǎo)小組；教育廳作為牽頭負(fù)責(zé)部門，組建 “9+3”辦公室。市（州）參照組建“9+3”免費教育計劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，建立教育部門與相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，部分市（州）建立“9+3”學(xué)生關(guān)愛委員會。甘孜州、阿壩州、涼山州成立駐內(nèi)地“9+3”工作聯(lián)絡(luò)組，選派干部、教師進(jìn)駐“9+3”學(xué)校，創(chuàng)新州內(nèi)、外聯(lián)合管理育人機(jī)制。

二是強(qiáng)化制度保障，制定高效率的運行管理制度。建立健全管理制度，先后制發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)地中職學(xué)校藏區(qū)學(xué)生教育管理工作的通知》《中職學(xué)校內(nèi)務(wù)管理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《開展“五項教育”的實施意見》《開展“三禁兩不”專項治理活動的實施意見》《關(guān)于廳、處級干部開展分片定點、定點包校督查工作的通知》等一系列制度文件，注重規(guī)范管理、過程管理，建立了完善的情況通報、工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)巡視、隱患排查、應(yīng)急處置等工作機(jī)制，確保9+3”免費教育計劃運行管理高質(zhì)、高效。

三是強(qiáng)化經(jīng)費保障，建立高質(zhì)量的經(jīng)費投入機(jī)制。為確?！?+3”計劃運行穩(wěn)定、高效，建立以公共財政為支撐的經(jīng)費保障機(jī)制。遴選100余所國家、省級重點中職學(xué)校作為“9+3”計劃實施學(xué)校，對每所學(xué)校投入300萬元用于改善辦學(xué)條件，按每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校工作經(jīng)費。2011年起按每生500元標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)畢業(yè)生頂崗實習(xí)專項經(jīng)費。免除“9+3” 免費教育計劃學(xué)生學(xué)費，補(bǔ)助學(xué)生生活費、交通費、住宿費、書本費等。在校學(xué)習(xí)期間，學(xué)生享受與學(xué)校駐地城鎮(zhèn)居民同等的醫(yī)療保障。近10年，中央和四川省財政投入“9+3”計劃資金15.64億元。

四是強(qiáng)化師資保障，打造高水平的教育教學(xué)管理隊伍。評估“9+3”學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子能力，調(diào)整充實力量。結(jié)合職業(yè)院校校長能力提升計劃，強(qiáng)化管理層培訓(xùn)，提升學(xué)校管理能力和執(zhí)行力。實施“9+3”計劃之初，調(diào)整42所學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，增配校級干部41人，中層干部75人。選優(yōu)配強(qiáng)班主任、任課教師，開展各類教師專業(yè)能力提升培訓(xùn)。選拔政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、管理經(jīng)驗豐富教師擔(dān)任班主任，在全省“9+3”學(xué)校范圍內(nèi)實施“全員素質(zhì)提升工程”，組織“9+3”管理干部、教師進(jìn)甘孜、阿壩、涼山三州開展考察、交流研討、專題培訓(xùn)等活動，提升“9+3”學(xué)校教師教育教學(xué)管理能力。堅持州內(nèi)、外聯(lián)動，完善共管共育制度。按照每所“9+3”學(xué)校均有三州選派的駐校干部和教師，并按一名干部、兩名教師配備原則，從藏區(qū)和彝區(qū)選派優(yōu)秀干部、教師近千名人次進(jìn)駐內(nèi)地“9+3”學(xué)校，參與學(xué)校教育管理、德育工作、雙語教學(xué)等工作，全面深入掌握學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活情況，引導(dǎo)學(xué)生積極融入內(nèi)地學(xué)習(xí)生活，融入內(nèi)地學(xué)生群體，協(xié)助學(xué)生處理各種問題。

（二）人才培養(yǎng)模式新

一是專業(yè)設(shè)置“新”，調(diào)整優(yōu)化“9+3”學(xué)校、專業(yè)。統(tǒng)籌兼顧州內(nèi)外就業(yè)形勢，著眼藏區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)市場需求情況，充分考慮就業(yè)意愿，對“9+3”計劃實施之初的60多個專業(yè)調(diào)整優(yōu)化，適度增加文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、學(xué)前教育、醫(yī)護(hù)、汽修等就業(yè)前景較好的專業(yè)招生規(guī)模。同時，對“9+3”學(xué)校實現(xiàn)動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化校點布局，內(nèi)地的藏區(qū)“9+3”任務(wù)學(xué)校由最初的90多所優(yōu)化為目前的65所。

二是培養(yǎng)方式“新”，重德強(qiáng)技促進(jìn)學(xué)生專業(yè)成長。堅持把思想政治教育擺在首位，抓好入學(xué)教育關(guān)，開展軍訓(xùn)、“五項教育”“三禁兩不”專題活動、與內(nèi)地師生“一幫一，結(jié)對子”、個人健康衛(wèi)生專項治理等活動，增強(qiáng)學(xué)生愛國主義和民族團(tuán)結(jié)觀念，牢固樹立法制意識，養(yǎng)成良好的文明行為習(xí)慣。突出技能培養(yǎng)，量身定做培養(yǎng)方案，探索“先會后懂”，“做中學(xué)，學(xué)中做”有效教學(xué)方法。堅持“尊重個體，注重基礎(chǔ)，分層教學(xué)，突出技能”教學(xué)思路，實施“主輔兼修、一專多能”培養(yǎng)模式。因材施教推進(jìn)教學(xué)改革，分層分類提優(yōu)補(bǔ)差，推行“任課教師主導(dǎo)、民族學(xué)生鼓勵、內(nèi)地學(xué)生幫扶”教學(xué)方法，提升教育教學(xué)質(zhì)量。探索適應(yīng)民族地區(qū)學(xué)生特點的教育管理措施，推行“混班混住”，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融合。經(jīng)過三年內(nèi)地學(xué)習(xí)，“9+3”學(xué)生在政治思想水平、文化水平、專業(yè)技能等方面實現(xiàn)全面提升，有2000多名“9+3”學(xué)生在校入黨，團(tuán)員比例達(dá)87%。

（三）學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實

“9+3”學(xué)生是否順利就業(yè)是“9+3”計劃成敗的關(guān)鍵，針對就業(yè)問題，四川多措并舉，合力促進(jìn)，全面幫扶。

一是夯“實”基礎(chǔ)，做好就業(yè)指導(dǎo)。自學(xué)生入學(xué)之初就開設(shè)專業(yè)就業(yè)指導(dǎo)課程，對學(xué)生開展系統(tǒng)化、全程化就業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變“重公輕企”等錯誤就業(yè)觀念，正確認(rèn)識就業(yè)政策和就業(yè)形勢，樹立正確的就業(yè)觀念，合理規(guī)劃職業(yè)生涯。據(jù)統(tǒng)計，有50%以上“9+3”學(xué)校畢業(yè)生主動到各類企業(yè)就業(yè)。

二是壓“實”責(zé)任，強(qiáng)化政策保障。成立省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省人社廳牽頭的“9+3”學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)小組，制定實施《“9+3”學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作實施方案》，統(tǒng)一部署、扎實推進(jìn)“9+3”學(xué)校學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作。省政府對“9+3”學(xué)生就業(yè)促進(jìn)工作實行專項目標(biāo)管理，落實“9+3”學(xué)生“就業(yè)有出路、創(chuàng)業(yè)有幫扶、升學(xué)有渠道”和多種途徑幫助“9+3”學(xué)生實現(xiàn)全面就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任。建立學(xué)生實習(xí)和就業(yè)促進(jìn)工作月報制度，及時掌握、動態(tài)監(jiān)管“9+3”學(xué)生實習(xí)就業(yè)情況。

三是落“實”政策，拓寬就業(yè)渠道。將支持大學(xué)生就業(yè)、下崗職工再就業(yè)等優(yōu)惠政策應(yīng)用到支持“9+3”學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，對錄用“9+3”學(xué)生的企業(yè)給予稅收、擔(dān)保貸款、保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠，對自主創(chuàng)業(yè)的“9+3”學(xué)生，減免工商行政管理等行政事業(yè)性收費、提供小額擔(dān)保貸款，對創(chuàng)業(yè)成功后吸納就業(yè)的還給予最高達(dá)10萬元的獎勵。針對“9+3”畢業(yè)生實施專項高職院校單獨招生政策，確保報考單招學(xué)校錄取率與普通高考錄取率大體相當(dāng)，歷年來已有4500多名畢業(yè)生考入高職院校學(xué)習(xí)深造。

四是做“實”宣傳，營造良好氛圍。通過組織2017年四川省“三八紅旗手”、成都地鐵“巾幗車組”組長肖芳等優(yōu)秀“9+3”學(xué)生及就業(yè)典型回校開展巡回宣講，邀請主流新聞媒體采訪報道，大力宣傳企業(yè)接收學(xué)生就業(yè)的先進(jìn)典型，營造全社會關(guān)心支持“9+3”學(xué)生就業(yè)的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，歷屆畢業(yè)生初次就業(yè)率均在98%以上，60%以上學(xué)生在各類企業(yè)就業(yè)，畢業(yè)后首年月均收入3000元左右，實現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。50%以上學(xué)生回到家鄉(xiāng)就業(yè)，成為民族地區(qū)新一代有知識、有文化的建設(shè)者。

二、探索啟示

啟示一：加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，首要在于發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。省上成立由省委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的民族地區(qū)免費中等職業(yè)教育計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進(jìn)“9+3”工作，統(tǒng)籌解決經(jīng)費投入、管理機(jī)制、教學(xué)改革、學(xué)校管理、實習(xí)與就業(yè)等重大問題。教育廳成立“9+3”辦公室，配備專門干部，積極當(dāng)好省委省政府參謀助手，全程指導(dǎo)市州教育行政部門、學(xué)校扎實推動具體工作。地方黨委政府和省級相關(guān)部門切實把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，對照組建相關(guān)機(jī)構(gòu)，抓好工作落實。形成由省到市（州）、校的黨委政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)同、州內(nèi)州外配合的工作機(jī)制，全省上下合力攻堅、全力保障“9+3”計劃順利推進(jìn)，發(fā)揮了社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。

啟示二：加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，核心在于堅持“以人民為中心”的教育發(fā)展理念。推進(jìn)“9+3”免費職業(yè)教育計劃，始終堅持把民族地區(qū)人民群眾期盼接受更好的教育作為工作出發(fā)點和落腳地，將民族地區(qū)完成義務(wù)教育的孩子吸納到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)成熟的國家級、省級示范和重點中職學(xué)校免費就讀，享受更加優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育；始終尊重民族地區(qū)人民群眾多元化的教育需求，通過學(xué)生自主申報學(xué)校專業(yè)、開展個性化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等多種方式，滿足學(xué)生成長成才需求；始終重視學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作,創(chuàng)造性地出臺有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，有效保障“9+3”學(xué)生充分就業(yè)?！?+3”免費職業(yè)教育計劃，破除 “讀書無用論”，助飛民族地區(qū)孩子成才的夢想，為民族地區(qū)青少年找到一條成長成才的道路，收到學(xué)生滿意、家長放心、社會認(rèn)同的良好效果。廣大農(nóng)牧民群眾的教育觀念顯著轉(zhuǎn)變，求知識、求進(jìn)步、求文明和送子女入學(xué)的積極性空前高漲，實現(xiàn)“要我讀書到我要讀書”的根本性轉(zhuǎn)變，被譽為省委省政府在民族地區(qū)的“民心工程”。

啟示三：加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，根本在于適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。受多種因素制約，藏區(qū)、彝區(qū)職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，中職學(xué)校數(shù)量少、基礎(chǔ)薄，缺乏吸引力和競爭力。從這一實際出發(fā)，將民族地區(qū)完成義務(wù)教育的孩子吸納到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)成熟的國家級、省級示范和重點中職學(xué)校免費就讀，既符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)勞動力按市場規(guī)律合理流動，又健全民族地區(qū)教育體系，開辟民族地區(qū)孩子到內(nèi)地接受優(yōu)質(zhì)中職教育的新路?！?+3”免費教育在專業(yè)設(shè)置上，緊貼民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，優(yōu)先設(shè)置民族地區(qū)急需的專業(yè)，滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)和加快發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加強(qiáng)本土生態(tài)建設(shè)的人才培養(yǎng)，有效推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的傳承與發(fā)揚?！?+3”免費教育計劃，既是提升民族地區(qū)勞動者文化技能素質(zhì)，夯實民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)民族地區(qū)民生改善、脫貧致富、改變落后面貌的必要而有效的手段，也能更好地凝聚人心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，有效鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保民族地區(qū)社會政治穩(wěn)定。

啟示四，加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育，關(guān)鍵在于遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律?！?+3”學(xué)生入學(xué)后的教育培養(yǎng)，關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，關(guān)系到“9+3”學(xué)生的健康成長問題。在“9+3”計劃實施中，四川省始終堅持遵循教育規(guī)律，突出愛國主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、遵紀(jì)守法教育、行為規(guī)范教育和感恩教育，注重品德涵養(yǎng)和習(xí)慣養(yǎng)成教育，強(qiáng)化專業(yè)素養(yǎng)和技能水平，確保學(xué)生人人成長成才、全面發(fā)展。實施“9+3”計劃的學(xué)校針對藏區(qū)學(xué)生身心發(fā)展特點，改進(jìn)教育教學(xué)、日常管理和專業(yè)設(shè)置，形成一些具有針對性獨特性的中職教育教學(xué)和管理機(jī)制，堅持關(guān)心關(guān)愛與嚴(yán)格管理結(jié)合，為提升民族地區(qū)學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量提供了經(jīng)驗。